发改委公布修订后的《政府核准投资冷拔无缝项目管理办法》

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一位光亮合金管企业人士在接受21世纪经济报道记者采访时把项目核准比作是一场攻坚战，
“但这场战争你看不见对手。需要层层闯关，跑断腿磨破嘴。地方和冷轧无缝钢管企业专门派员跟进项目进展，有的核准需要数年。”

简化并公开审批流程

山东冷拔无缝管投资项目核准是一个繁杂的工程。按照办法规定，精密合金管企业投资建设实行核准制的项目，首先编制项目申请报告。申请报告由具备相应资质的工程咨询机构编制，内容包括项目单位情况、拟建项目情况、资源利用和生态环境影响分析、20号冷拔无缝管经济和社会影响分析。

按照投资核准制度要求，高压合金管企业在上报申请报告前，需完成可研报告、专题报告和诸多支持性文件。这些文件包括，城乡规划部门出具的选址意见书、国土资源部门出具的用地预审意见、环保部门出具的环境影响评价审批文件；节能审查机关出具的节能审查意见；根据规定应当提交的其他文件。

除已经明确支持文件外，“其他文件”数量庞大。21世纪经济报道记者跟踪的某项目显示，在核准前仅土地规划、生态影响、地震地质、水资源、文物、水土保持等核心组件就有30余项，外加其他大小文件上百个。

为将投资自主权还给企业、简化审批，管理办法明确只对项目“外部性”条件进行审查和把关，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等。项目的“内部性”条件，市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等，均由企业自主决策。

值得特别关注的是，管理办法明确规定：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开；项目核准机关应建立项目核准管理在线运行系统，实现核准过程和结果的可查询、可监督。

现阶段，国家投资主管部门、行业管理机构尚未建立在线审批系统。一位发改委系统人士说，尽管国务院、发改委文件多次提出公开审批流程，但目前仍需要企业、地方部门跑办公室跟踪催促，人为干预情况严重。