国企对自然资源形成高度垄断 改革实际就是动“它们的蛋糕”

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目前我国的探矿权、矿权取得主要有三种方式：协议出让、招拍挂出让、转让。具有探矿权的企业优先享有该矿的采矿权，一般而言探矿权、采矿权本身是被赋予了价值的，如果其他企业率先登记，要转让的话就必须要付出一定的费用。

对于现有的矿权获取方式，小口径合金管企业界分歧严重，在“2013中国国际矿业大会”上，多位民营矿产企业向记者抱怨在申请探矿权、采矿权过程中遭遇不公平待遇，“矿权属于地方政府，无论在协议出让还是招拍挂中，我们经常受到规模、人员、技术的限制。”

他们认为，国企、央企得到探矿权、采矿权的成本要小得多，比如稀土产业整合是以政府行政命令为中心的。业内人士认为，目前我国已经建立囊括土地、水、山林、矿产等定价制度，但是在很多领域自然资源价格无法反映价值。

相反，来自国企的人士却认为目前的产权登记制度让个人和一些企业钻了空子，通过转让矿权谋利，增加了国有企业采矿的成本。

“进入矿权的门槛太低，个人倒卖矿权，我们高价购并。”在天津国际矿业大会期间，中国黄金集团副总经理杜海青对本报记者表示，与国外黄金开采已经伸到4000米以下相比，中国的黄金开采一般在1000米以上，但中国的成本比国外还高，因为浅层开采，造成进入矿权占有的门槛太低，占有资源的人倒卖矿权。

突破难定

除了“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”外，此次三中全会的公报没有明确指出对矿产、能源行业的相关改革举措，但业内人士普遍认为，“发挥市场在资源配置中的决定性作用”很大程度上是指向了石油、天然气、铁矿石、有色金属等资源，因为，中国过去高速发展的经济很大程度上是以低廉的资源为基础的，未来要扭转这一状况，既是经济转型的要求，也是现实的需要。

“产权交易中心一直在做，只是没有形成规模，要高度市场化必须进行一个辅助的工作，就是国企改革的进一步推进，如果单纯从民企去推动的话，效果会非常差。”中投顾问高级研究员任宁浩表示，现状是中国目前的主要资源、能源基本都掌握在国有企业手中，因此，自然资源产权改革无法脱离国有企业改革单独进行。

此外，矿业企业的土地使用问题也是业内关注的焦点，其涉及企业资产、矿山修复等核心问题，目前企业的做法是先预估一个期限，给土地使用权人一定的补偿，到期后再由政府决定如何处置。这一方式的弊端是，企业虽然占有大片的土地，但无法将其列入资产，也没有修复矿山的积极性。

“我们希望今后的改革明确这一块，因为矿产的开采时间长，如果只是租，要明确细节。”一位参与改革讨论的专家告诉记者，目前行业内已经达成共识：企业在拿采矿权的时候，如果涉及到个人的话，一定要双方平等协商，年限要更加的明确，收回来之后个人有优先权重新拿回地。

不过，上述人士也表示，行业共识不代表所有企业的认同，而且还会涉及《物权法》《土地管理法》的修订。

市场机构使命

11月12日，上海国际能源交易中心股份有限公司在中国（上海）自由贸易试验区注册成功，该公司注册资本人民币50亿元，是目前进驻区内规模最大的金融类企业。任宁浩认为该中心的成立是市场对三中全会预期的体现，在此之前的10月18日，铁矿石期货合约在大连商品交易所正式挂牌交易。

虽然铁矿石现货交易平台的实践表明，这一交易平台对于铁矿石的快速上涨有抑制作用，“无论是铁矿石还是原油期货交易，对定价权都没有太大的影响，但这也是市场化的一种方式。”任宁浩认为，期货交易能反映真实的市场价格，对内对外是公平的。

大连商品交易所工业品事业部高级经理王淑梅解释称，最基础的供需关系是不可改变的，期货市场把整体市场中的投资者都纳入进来，而且融入了未来的预期，但最终的价格肯定会和现货市场趋同，因为有实物交割的环节。

与铁矿石类似的是中国的原油进口，今年以来，关于放开原油进口权和建立原油期货的呼声高涨。近日媒体报道称，国家发改委、商务部正就进一步放开原油、成品油进口权有关事宜进行研究，拟出台一份平衡各方利益的方案。