未来要遏制地方债务的无序状态，需要让聊城无缝钢管价格从幕后走到台前

如此高的总债务量以及某些地方政府的无缝钢管价格占比难免是经济发展的隐患，不过专家告诉本报记者，好在有中央兜底和相对集中的管理体制，否则债务风险恐怕已经难以控制。但是由于有中央兜底，地方政府就有了投机倾向，未来要遏制地方债务的无序状态，需要让精密钢管价格从幕后走到台前，以更高的市场参与度提高其透明度。

出现系统性风险的概率较低

《中国地方政府债务问题研究》称，中国地方政府的债务总额目前应在19.41万亿元左右。对各种融资成本保守估算，每年需要的利息开支接近1万亿元。报告推算得出地方政府的最大偿债能力约76.5万亿元。地方政府的资产负债率约为25.4%，在理论上地方政府债务还没有达到资不抵债的风险临界点。

“从目前了解到的统计数字来看，地方债虽然有局部隐患和风险，但出现系统性风险的概率很低。”清华大学经济学研究所副教授王勇告诉中国经济时报记者。

凤凰财经分析认为，从各省的债务分布情况来看，江苏、北京和浙江分列存量规模的前三甲，如果从城投债存量占地方财政收入的比率来看，青海、甘肃、北京、安徽、天津、重庆和江苏的比率相对较高。

债务存量较大和债务占比较高的省市在未来发展中会遇到由于债务问题带来的困难么？

王勇指出，不能以债务量以及其与财政收入的比例来轻易判定某个地区的债务问题，地方债跟企业和家庭负债的概念有较大不同。财力雄厚的地区债务量大些也可以承受，债务占比高的地区如果财政收入增速较高，也能化解债务占比高的风险，如北京的债务风险就不大。需重点关注的是债务占比高，但经济增速慢的地区。

根据审计署今年6月发布的审计结果，2012年，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高者达188.95%。

体制“保障”是把双刃剑

人民日报报道称，2012年，我国中央财政国债余额约为8.2万亿元，假定地方债务余额以20万亿元计，总体债务在28万亿元左右。以2012年52万亿元的GDP规模计算，债务占比为54%。如果按照动态的2013年GDP增长7.5%后56万亿元的规模计算，债务占比则是50%。因此，即使取目前媒体上关于地方债估算规模的最大值计算，我国债务规模占GDP的比重仍在安全线下，总体上风险是可控的。

王勇赞同风险整体可控的观点，局部透支尚不对宏观总体构成较大伤害，目前的体制对防范债务问题崩溃起到了重要作用。由于地方债务问题受到中央政府的总体管控和帮扶，使得地方债务危机不至于演变成全面危机。

不过中央为地方兜底的传统做法也并非没有弊端，许多地方主要靠卖地还债，导致强拆等恶性事件屡有发生；一些地方陷入“拆东墙补西墙”的恶性循环；一些地方提前征收税费、“寅吃卯粮”。这些现象对当地的长期发展不利。

王勇指出，由于传统上有中央兜底的保障，有“大家长”做后台，会使得部分地方政府为了短期发展无所顾忌地借债，地方机会主义盛行，如果各地都采取债务恶性膨胀的方式追求短期效益，未来出现的债务问题也不是中央能解决的。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，当前地方债务最大的风险在于不透明，只要能够规范地方政府融资行为，建立起严格的债务审查、债务风险防控机制，不让地方政府债务出现无序蔓延和暗中积累，整体风险就不会太大。

王勇表示，中央正在加大推进地方直接自主发债的尝试，地方债从“幕后”走到“台前”也许更利于防控风险。