大银行为主导的金融市场体系，也是产能过剩的“隐形诱因” 山东无缝钢管厂

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另一方面，以新一届政府力推的职能转变为契机，促使政府退出对微观20号无缝管经济的干预，转向环境保护、民生改善和公共服务领域。当然，这样的转变需要考核指挥棒的引导。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲表示，要加快改革现有的政绩考核无缝钢管厂体系，不再将ＧＤＰ作为考核官员的主要标准，逐步加大如人均收入、人均绿地面积和空气与水质量指数等多维度的民生和环保指标权重。

“扶大限小”扭曲投资行为

除了部分地方政府的角色错位，我国的产业政策和金融市场也为产能过度膨胀提供了温床。

纵观各地的产业政策，一个频频被提及的词汇是“扶大限小”。亮硕光电科技公司首席执行官李华对此颇有疑惑：“已经大了强了为什么还要扶持？真正需要帮助的应该是中小企业。”

中国社科院工业经济研究所副研究员江飞涛指出，继续实施“扶大限小”政策，会促使小企业为避免成为被政策限制甚至强行淘汰的对象，具有强烈的规模扩张动机，这在很大程度上扭曲了企业投资行为，进而加剧产能过剩。江飞涛认为，应该从“扶大限小”转为对企业研发和创新的普遍支持，让“小而美”的企业也有发展空间。

我国以大银行为主导的金融市场体系，也是产能过剩的“隐形诱因”。在现有金融体系下，信贷资源优先流向大企业、大项目，导致“垒大户、傍大款”成为一种普遍现象。记者在采访中不止一次听到，大企业获得的贷款多到用不完，甚至可以加价转给中小企业当上“二银行”。在这种导向下，将规模做大成为企业获得融资最便捷的途径。

随着我国金融改革的推进，各地兴办民营银行的热情高涨。其实，我国的银行数量并不算少，真正的缺陷在于层次不够丰富。未来股市、债市等直接融资模式和服务中小企业的小微金融机构，才是需要加强的地方。

“消化”优于“消灭”

对于产能严重过剩，此次《意见》强调“化解”而不是“抑制”，本身也透露出很多新信号。

记者采访了解到，许多人视过剩产能为社会包袱，采取有意无意地“歧视”态度。一家钢铁企业负责人说：“原来说自己在钢铁厂上班很自豪，现在感觉低人一等。”上海一家光伏企业反映，该公司今年一季度在日本市场的销售额是去年全年的２倍，但银行仍然不断收缩信贷，今年上半年就压降贷款规模７亿元。

但也有研究者对产能过剩问题持积极态度。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，当前累积的巨大产能，是数十年投资的成果，一定程度上是国家的财富。特别考虑到金融危机后，发达国家重振制造业、向实体经济回归，我国更不应该轻易否定已形成的产能优势。比如我国的钢铁产能虽然很大，但人均钢铁存量只有美国的１／５，继续推进城镇化和工业化，离不开钢铁这个硬通货，化解产能过剩不应走简单的打砸封路线。

不少企业家向记者表示，在化解过剩产能时，“消化”应优于“消灭”，“引导其做强”应优于“限制其发展”。国务院的《意见》指出，要通过扩大国内有效需求，消化部分过剩产能。比如在钢铁领域，要推广钢结构应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构的使用比例。