让聊城无缝钢管价格企业受其苦的“路条”审批 取消其指日可待

取消“路条”后，各项支撑性文件将不再互为前置条件。环评、土地预审、选址等工作并行办理，节能评估审查合并到申请报告，不再需要单项目报批。

上述接近发改委人士表示，目前新的聊城无缝钢管价格投资项目核准办法征求意见已结束。改革后，国家发改委将更加重视产业规划的指导作用，并计划实行网上公开限时审批，提高效率，压缩权力寻租的空间。

刘铁男案催化核准制改革

所谓“路条”，是指由国家发改委下发的同意项目开展工程前期工作的批文。拿到“路条”，意味着该投资项目纳入国家专项规划之列，相当于半个“准生证”。

2004年国务院实施投资体制改革，对于不使用政府资金建设的聊城无缝钢管项目，一律不再实行审批制，而是区别不同情况实行核准制和备案制。其中，对重大小口径无缝管项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准。

纳入2004年本《政府核准的投资项目目录》的项目，均需上报国务院或地方投资主管部门核准后实施。超过一定规模的投资项目，必须由地方发改委上报国家发改委核准。

按照当初国务院投资体制改革的决定，项目核准制在制度设计中并不存在“路条”审批程序。据本报记者了解，当时仅在发改办投资（2005）1463号规定中，有“对特定项目试行出具咨询复函”的措施。

然而，在后来的实际操作中，发改委却将针对特定项目的咨询复函，作为所有核准项目的一项核准前置条件。“路条”审批由此产生。

“实施核准制之后，为规避前期工作的风险，地方政府或企业会首先向发改委咨询投资高压无缝管项目是否列入规划。本来是一项咨询，却演变成了发"路条"、跑"路条"。”前述接近发改委的人士说。

这实际上成了投资主管部门私设的行政许可。作为前置条件，一个投资项目只有在拿到“路条”之后，环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害、土地预审、电网接入等支持性文件才能启动。

“路条”成为决定项目生死的第一道许可。跑“路条”成了地方上项目的头等大事，进京做工作、汇报衔接成为常态。“由于核准制需要各种支持性文件、协议和大量前期工作，比审批要求更复杂、风险更大。为跑"路条"，害得企业和地方政府苦不堪言。”一位电力企业人士说。

由于程序的复杂和不透明，一些投资项目从开展前期准备到拿到“路条”，所需要的时间甚至在七八年。这其中，能源项目较有代表性。如湖南华电常德电厂新建15CrMo合金管项目耗时9年才获得国家能源局发的“路条”。