国十条”对于大气污染的重要污染因素控制，摆脱窘境是棘手问题

进入8月份，环保部发布了今年6月份及上半年京津冀、长三角、珠三角和74个城市空气质量状况。其中，京津冀地区空气质量平均达标天数比例为31.0%，低于74个城市平均值23.8个百分点，重度污染以上天次占26.2%，高于74个城市平均值15.9个百分点。山东无缝钢管厂

而且，上半年北京市达标天数比例为38.9%，天津市达标天数比例为36.5%，石家庄市达标天数仅为9.9%。

长三角和珠三角地区相对较好，长三角地区空气质量平均达标天数比例为57.5%。珠三角地区空气质量平均达标天数比例为79.8%。无缝钢管厂

对于影响空气质量的根本原因，环保部认为污染物排放量大是主因，燃煤、机动车、工业、建筑和交通扬尘是主要的排放源。

对此，国十条除了PM2.5的从严目标，还提出了工业大气治理和调整能源结构的行动方案。

其中，最为主要的是淘汰落后产能，大气“国十条”特别针对高压合金管、冷拔无缝管和平板玻璃等提出了具体的淘汰产量目标。

根据工信部发布的《“十二五”期间工业领域19个重点行业淘汰落后产能目标任务》，到2015年将淘汰炼铁落后产能4800万吨，炼钢4800万吨，电解铝90万吨，水泥3.7亿吨，平板玻璃9000万重量箱等。

而按照大气“国十条”的要求，合金无缝管、水泥、电解铝、平板玻璃也被列为淘汰产能的重点行业，根据大气"国十条"的要求，上述任务须在2014年完成，也就是说，要提前一年完成，此后，到2017年，还将再淘汰一批产能目标。

据经济观察报记者独家获悉，上述四类将再淘汰上述产能数量的四分之一左右，如炼铁和炼钢将各再淘汰1500万吨。

虽然《重点区域大气污染防治“十二五”规划》提出了对精密冷拔无缝管等行业的产能淘汰，但没有给出具体的淘汰量，所以说国十条在这方面弥补了上述规划的缺憾。

此外，大气“国十条”还对于大气污染的重要污染因素“煤炭”进行了总量控制，计划到2017年，煤炭占一次能源的消费比重降为65%。“大气"国十条"是环保部牵头，发改委和能源局等都参与了制定，能源结构调整这方面主要是能源局在拟定。”上述人士表示。

今年1月份，国务院下发的《能源发展“十二五”规划》称，“十二五”期间将对能源结构进行优化，到2015年，天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭占一次能源消费比重降低到65%左右。该文件也为国家能源局拟定，但没有像天然气一样给出明确数字，国十条对能源结构的拟定，意味着煤炭的消费比重终于明确。山东冷拔无缝管厂

“现在的问题是淘汰了落后产能，减少了煤炭的使用，其他能源，比如天然气是否能够顶上煤炭的空缺，现在的问题是"缺气"，”一位地方环保官员表示，“现在天然气行业处于垄断格局，而且该行业企业系统比较独立，地方政府很难去要求它们保证供应量，所以这个问题最棘手。”“再一个就是落实，如果仅仅是提出了具体的目标，不能落地，就会出现难以完成任务的窘境。”上述官员同时表示。