激活财政存量，16Mn无缝钢管厂结转结余的资金

地方财政的结余资金，主要是指地方政府在预算年度内当年没有用完的财政拨款资金，其中包括有16Mn无缝钢管、需要继续安排使用的结转资金，两者相抵为净结余。

结转和结余这两项，被财政系统人士普遍视为“财政存量资金”的大头。一位东部省份财政系统人士告诉经济观察报，激活财政存量资金，重点就是16Mn无缝钢管厂结转结余的资金，而经济越发达的地区，财政存量资金远远高于欠发达地区。

最近中央政府要求地方确保 2013年底结余结转资金规模比2012年有较大幅度的降低，激活存量资金以用于基础设施建设，最终降低地方政府对间接借贷的依赖性。16Mn钢管厂

为此，财政部派出调研组赴全国各地摸底财政存量资金，同时发通知要求各地激活财政存量资金，对无法支出、无需支出以及超期一年以上的结转资金，收回总预算管理；确需保留的要加快支出进度。

存量资金

上述东部省份在全国GDP排名前五，今年清查出来的结转结余资金达到600亿，仅一个计划单列市就高达200亿，其他十几个地级市平均也有20~30亿的规模。

其他省份也大致如此。广东省财政厅厅长曾志权最近在作《关于广东省2012年省级决算草案的报告》时透露，2012年，广东省全省结余结转1859.25亿元；其中省级公共财政结余结转881.33亿元。四川省2012年财政决算报告显示，全省地方公共财政收支总量相抵并扣除按规定结转继续安排使用的项目680.25亿元后，累计净结余17.87亿元；其中省级财政扣除结转继续安排使用的项目283.04亿元后，累计净结余0.6亿元。

目前财政部和地方政府对于存量资金并没有一个统一的看法，但在很多财政系统人士看来，财政部发的通知真正涉及到就是清理、压缩财政结余结转资金。

“盘活财政存量资金，看着存量资金的绝对额不少，到最后其实分析后能用的额度并不高。从结转结余来看，前几位经济大省的存量资金会更多，但是中西部没有想象中的那么多。而且考虑到地方政府的财政问题，最后可供盘活、使用的资金应该在2万亿左右，就相当不错了。”一位财政系统人士表示。

据审计署公布的数据，2012年18个省级政府设立的财政账户多达478个，存款余额相当于其国库存款的44%。央行最新统计数据显示，截至今年5月，政府存款为3.2万亿元。也就是说，在存量财政资金里，至少有1.4万亿是游离在财政部国库统一管理之外。16Mn合金管厂

上述东部省份财政人士也表示，在该省发现的600多亿结转结余资金中，一部分在国库，一部分在各个单位的基本账户，“而对于财政专户，基本每年都在清理，并不是因为今年因为要盘活财政存量资金，就能够一次清理完毕的”。

评级公司穆迪最近发布报告称，中国的许多地方政府设立多个财政专户，用于存放延期项目的资金，这影响了其管理整体资金及准确厘清资金需求的能力。此外，由于部分资金并未包括在国库资金中，导致地方政府无法报告真实的流动性状况，因此加大了资金管理的难度。